党的十七大报告首次提出“人民民主是社会主义的生命”的经典论断，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，开辟中国特色社会主义政治发展道路，确立了正确方向和历史使命。参事工作制度伴随着我国社会主义民主政治进程，走过了半个多世纪辉煌而传奇的历程，成为具有鲜明中国特色的民主政治制度形式。正如2003年中央两办文件明确阐述：“实践证明，我国参事工作制度作为社会主义政治制度的组成部分”，“是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有益措施”，“是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切联系群众的重要渠道”，“已经成为政府智力支持系统的重要力量”。这几段表述，既阐明了参事工作制度的政治属性和社会意义，又指明了新时期参事工作的作用和任务。为此，认真总结研究参事工作制度的丰富实践，深入发掘创新参事工作制度的科学内涵，对于深化和做好新时期政府参事工作有着重要的指导意义。
一、体现和实践社会主义民主政治是参事工作制度的本质特征
建设和发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。在我国目前的政治框架中，社会主义民主政治主要是通过民主制度、民主形式、民主渠道等重要路径来实现的。参事工作制度是体现多党合作共事的具体形式，也是我国民主制度中宝贵的本土政治资源。
社会主义民主政治是一个不断发展和不断完善的过程，参事工作制度的生成、发展是最好的历史见证。建国后，党中央、国务院高度重视社会主义民主政治建设，有效发挥参事工作的作用和影响，参事们运用自己的政治经验和专业才干，为巩固新生的人民政权，建设百废待兴的新中国，发挥了特别时期的特殊作用，做出了“功不可没”的贡献。随着改革开放引向深入，经济社会发展对社会主义民主政治不断提出新的要求。从1984年至1995年，党中央、国务院三次下发关于加强参事工作的文件，特别是2003年，中央两办制定颁布了《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》文件，再次明确提出坚持和完善参事工作制度的新要求和新思路，制定了加强和规范参事工作的新内容和新举措并强调要重视发挥政府参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的重要作用，为加强和完善参事工作制度提供了良好的政治和工作氛围。
纵观发展和完善参事工作制度的过程，充分表明，体现和实践社会主义民主政治，始终是参事工作制度鲜明的本质特征。历史的经验告诉我们，社会主义愈发展，民主政治也愈发展，参事工作愈发展。
二、构建和实现社会主义政通人和是参事工作制度的核心价值
党的十七大报告指出：“坚持社会主义民主政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。”50多年的实践证明，不断坚持和完善参事工作制度，对于加强党与党外人士的合作共事，增强党的执政能力和领导方式，推进决策科学化、民主化，维护政治和社会稳定，都具有不可替代的重要作用和独特优势。
参事工作制度生动而丰富地体现了人民民主的科学内涵，其核心价值就是构建有中国特色的人民民主政权，实现社会主义的政通人和。旨在突出“民主”，重在三个方面：
1、合作共事，民主执政。参事工作制度是具体表现党和党外人士合作共事的特殊形式，“参事是人民政府的参事”。参事是以非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者及社会上有名望的人士组成，他们以党外人士的身份作为政府工作人员参与政府工作。政府领导可以根据工作的需要，适时向参事出题目、交任务，安排调研工作，提供决策参考。参事也可以直接向政府领导反映重要情况，参与审议修改重要法律法规和重要文件草案，提出意见和建议。这是参事工作在政府工作中的特殊优势，也是参事工作不同于人民政协工作、民主党派工作和其它社会团体工作的重要区别。它不仅深化了中国共产党多党合作制度，而且也深刻表达了中国共产党坚持民主执政的政治理念。
2、科学咨询，民主决策。决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务。参事学识渊博，阅历丰富，业绩显著，身份超脱。参事队伍汇聚了一批理论素养高、实践经验丰富的专家学者，专业门类齐全，社会联系广泛，了解人民意愿。因此，参事工作是科学民主决策制度的重要组成部分，是推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统的重要力量。由于参事的知识专业结构和社会阶层特点的双重优势，加之以“直通车”便捷快速的反映机制，及时向政府领导提供决策咨询和智力支持，因此，积极有效发挥参事工作的作用，对于党和政府在新的历史时期，不断提高科学、民主、依法执政水平，深入贯彻科学发展观，都有着极其重要的作用和意义。
3、民生为本，民主和谐。党的十七大指出：“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”参事工作制度正是党和政府扩大各界人士有序政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展的桥梁和纽带。参事有着广泛的社会影响和社会联系，受到社会普遍的尊重和信任。他们长期工作在社会和经济的各个领域的前沿，同时也长年身处人民群众中间，真切了解社情民情，真实客观反映人民群众、社会群体的利益诉求。特别是在构建社会主义和谐社会进程中，为协调社会利益，化解社会矛盾，凝聚社会力量，保障社会公平正义，促进社会和谐等方面，切实发挥了不可或缺的作用。
温家宝总理在视察参事工作时指出，设置参事室是中央正确的决策。50多年的历史证明，广大参事为国家的建设，为人民的利益做了大量的工作，功不可没。长期的实践表明，在致力于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明过程中，参事工作制度已经充分显现了鲜明的政治属性和广泛的社会价值。参事工作不仅是我党建设社会主义民主政治的一大法宝，而且是贯彻和实践科学发展观的重要形式。参事工作制度的创建、发展的历程，既凝聚了一代代领导人的政治智慧，同时也彰显了中国参事工作制度在社会主义民主政治建设中的旺盛生命力。
实践永无止境，发展永无止境。我们深信，在新的历史起点上，参事工作制度已经不仅是我国改革开放和现代化建设事业中一项有效的政治设计，而且必将成为党和政府决策咨询与智力支持系统中的中坚力量。
（作者系武汉市政府参事室副主任毛中原，此文已刊登于《武汉统一战线》2008年第3期）
评论表单加载中...